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　　典型案例1

　　劉某原為德源紗廠的一名職工，偽造了機(jī)動車駕駛證及駕駛證基本信息， 2007年2月，劉某駕駛二輪摩托車在下班途中與一輛拖拉機(jī)運(yùn)輸車相撞，發(fā)生交通事故死亡。后劉某的父親向當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇痔岢龉J(rèn)定申請。勞保局出具工傷認(rèn)定決定書，認(rèn)定劉某為工傷。德源紗廠不服，向市人民政府提起行政復(fù)議申請，市人民政府維持了勞保局作出的工傷認(rèn)定決定。公司仍不服，將勞保局訴至當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ骸?/p>

　　雙方觀點

　　原告德源紗廠認(rèn)為，劉某無證駕駛機(jī)動車輛的行為違反了《道路交通安全法》的規(guī)定，屬違法行為，劉某的死亡依法不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

　　被告勞保局認(rèn)為，劉某的死亡確實是在下班回家途中受到機(jī)動車事故傷害所致，根據(jù)《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該認(rèn)定為工傷。另外，2006年3月1日起實施的《治安管理處罰法》已將無證駕駛機(jī)動車排除在治安管理范疇之外，劉某無證駕駛摩托車所違反的只是《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，而不存在犯罪或者違反治安管理的行為，因此，無證駕駛摩托車不能作為否定認(rèn)定劉某為因工死亡的理由。

　　法院判決

　　法院認(rèn)為，劉某因在下班途中發(fā)生交通事故死亡，應(yīng)適用《工傷保險條例》第十四條一款六項"在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的"規(guī)定的情形。另外，無證駕駛機(jī)動車的行為應(yīng)由《道路交通安全法》進(jìn)行規(guī)范，不屬于違反《治安管理處罰法》規(guī)定的情形，從而不適用《工傷保險條例》第十六條的規(guī)定。由于《工傷保險條例》是行政法規(guī)，為上位法，又是后法;勞動和社會保障部辦公廳勞社廳函(2000)150號《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》是部門規(guī)章，為下位法，又是前法。按照上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的規(guī)定對劉某的死亡進(jìn)行工傷認(rèn)定。因此，本案中劉某是否取得機(jī)動車駕駛證，不影響被告作出其為因工死亡的工傷認(rèn)定，與案件事實沒有關(guān)聯(lián)性。原告以無證駕駛為由主張撤銷被告作出的工傷認(rèn)定決定書，理由不能成立，依法不予支持。

　　萬林律師評析

　　在一般情況下，工傷認(rèn)定實行的無過錯原則，也就是說即使勞動者在主觀上存在一定程度上的過錯，也不影響對其的工傷認(rèn)定。在某些特殊情況下，由于勞動者的主觀惡性比較大，才不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。

　　為了最大程度上保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，舊《工傷保險條例》對不得認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形進(jìn)行了嚴(yán)格限制，不是任何的違法行為均不得認(rèn)定工傷或者視同工傷。《工傷保險條例》第十六條規(guī)定了不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷三種情形：(1)因犯罪或者違反治安管理傷亡的;(2)醉酒導(dǎo)致傷亡的;(3)自殘或者自殺的。這與之前的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》形成了鮮明的對比。

　　新《工傷保險條例》第十六條 職工符合本條例第十四條、第十五條的規(guī)定，但是有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：

　　(一)故意犯罪的;

　　(二)醉酒或者吸毒的;

　　(三)自殘或者自殺的。

　　注意新的《工傷保險條例》已明確刪除了“因犯罪或者違法治安管理傷亡的”

　　《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》曾規(guī)定，只要是有違法行為，造成負(fù)傷、致殘、死亡的均不得認(rèn)定為工傷。2000年12月14日，勞動和社會保障部辦公廳還就青島市勞動和社會保障局《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷的請示》做了以下答復(fù)："無證駕駛車輛違反了《治安管理處罰條例》、《道路交通管理條例》的有關(guān)規(guī)定，是違法行為。依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(勞部發(fā)〔1996〕266號)第九條關(guān)于違法或犯罪行為造成負(fù)傷、致殘、死亡不應(yīng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定，對于因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。"上述這一復(fù)函雖然并未明文廢止，但因《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》已經(jīng)被勞動和社會保障部明文廢止，而使得這一復(fù)函，在司法實踐中實際上并無任何意義。

　　無證駕駛是否構(gòu)成違反治安管理

　　在一般情況下，在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的，而如果違反了治安管理，則不能認(rèn)定為工傷，因此，本案的關(guān)鍵是劉某無證駕駛，是否違反治安管理的相關(guān)規(guī)定，如果劉某違反了治安管理的相關(guān)規(guī)定，則不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，否則如果治安管理的相關(guān)規(guī)定不認(rèn)定這種行為違法，則劉某就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

　　根據(jù)《治安管理處罰條例》第二十七條之規(guī)定，無駕駛證的人、醉酒的人駕駛機(jī)動車輛，或者把機(jī)動車輛交給無駕駛證的人駕駛的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告，因此，無證駕駛違反了《治安管理處罰條例》，但該條例自2006年3月1日廢止。而自2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》并未將無證駕駛列為違法的規(guī)范范圍。因此，就本案發(fā)生的時點而言，并未違反治安管理的相關(guān)規(guī)定。本案中的劉某偽造駕駛證雖然是一種違法行為，但其違反的是《道路交通安全法》，并未違反《治安管理處罰法》，因此，劉某"無證駕駛"的這一情節(jié)，并不影響對其的工傷認(rèn)定，正如法院在判決中所說的"與案件事實沒有關(guān)聯(lián)性".

　　典型案例2

　　羅某于某日8時無證駕駛二輪摩托車下班回家途中橫過公路十字路口時與一中型華車發(fā)生碰撞，致羅某死亡。交警大隊對此次事故作出《道路交通事故認(rèn)定書》，認(rèn)定：當(dāng)事人貨車司機(jī)應(yīng)負(fù)此次事故的主要責(zé)任，當(dāng)事人羅某應(yīng)負(fù)此次事故的次要責(zé)任。羅某之妻遂向人勞局提出申請對其進(jìn)行工傷認(rèn)定。人勞局作出《工傷認(rèn)定決定書》，以羅某系無證駕駛，其受傷死亡情形符合《工傷保險條例》第三章第十六條第一款不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷情形規(guī)定為由，認(rèn)定不屬于工傷。羅某之妻不服，當(dāng)?shù)厥姓暾垙?fù)議，市政府經(jīng)審查后，撤銷了上述《工傷認(rèn)定決定書》，并責(zé)令被申請人(即人勞局)在60日內(nèi)重新作出認(rèn)定。

　　分歧

　　無證駕駛發(fā)生交通事故是否應(yīng)認(rèn)定為工傷?

　　第一種意見認(rèn)為：羅某系未取得駕駛證駕駛二輪摩托車下班回家途中發(fā)生交通事故死亡的。其行為違反了原《治安管理處罰條例》相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，當(dāng)然不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

　　另一種意見認(rèn)為：人勞局作出《工傷認(rèn)定決定書》的依據(jù)是《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十四條第二款和《工傷保險條例》第三章第十六條第一款，而《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十四條第二款規(guī)定“未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機(jī)動船舶的，”，其內(nèi)容未包括駕駛機(jī)動車輛，故羅某的行為未違反現(xiàn)行《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

　　評析

　　贊同第一種意見的理由如下：

　　根據(jù)《工傷保險條例》第十六條規(guī)定，職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷，第(一)項：因犯罪或者違反治安管理傷亡的。《工傷保險條例》施行時，《中華人民共和國治安管理處罰法》尚未出臺，而根據(jù)原《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十七條第(二)項：“無駕駛證的人、醉酒的人駕駛機(jī)動車輛，或者把機(jī)動車輛給無駕駛證的人駕駛的”之規(guī)定，無證駕駛行為顯屬違反治安管理行為。隨著《中華人民共和國治安管理處罰法》的頒布實施，原《治安管理處罰條例》同時廢止，而《中華人民共和國治安管理處罰法》對《中華人民共和國道路交通安全法》、《消防法》、《中華人民共和國居民身份證法》等法律對違法行為及處罰已有系統(tǒng)規(guī)定的，未作重復(fù)規(guī)定，而《工傷保險條例》自頒實施以來一直未作修訂，根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國治安管理處罰法》，無證駕駛行為是否屬于違反治安管理行為即成了當(dāng)事人爭論的焦點。從其立法主旨來分析，因《工傷保險條例》出臺時，《中華人民共和國治安管理處罰法》尚未出臺，根據(jù)其立法本意，何種行為應(yīng)否認(rèn)定為工傷，應(yīng)以《工傷保險條例》頒布時的法律規(guī)定為依據(jù)。《治安管理處罰法(草案)》提請審議時即已作了詮釋，“對應(yīng)當(dāng)受到處罰的違反治安管理行為，《消防法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》等法律對相應(yīng)的違法行為已有系統(tǒng)規(guī)定的，草案不再重復(fù)規(guī)定。其它法律對治安管理處罰作出的零散規(guī)定，依照本法規(guī)定的程序處罰?！边@意味著，對違反治安管理行為的界定已不僅僅限于《中華人民共和國治安管理處罰法》之條文規(guī)定。本案中，羅某的無證駕駛行為仍應(yīng)依照原《中華人民共和國治安管理處罰條例》之規(guī)定認(rèn)定其為違反治安管理行為，故不應(yīng)認(rèn)定其為工傷。

　　筆者認(rèn)為第二種意見是正確的。羅某的死亡確實是在下班回家途中受到機(jī)動車事故傷害所致，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條一款六項“在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的”規(guī)定的情形，應(yīng)該認(rèn)定為工傷。另外，2006年3月1日起實施的《治安管理處罰法》已將無證駕駛機(jī)動車排除在治安管理范疇之外，羅某無證駕駛摩托車所違反的只是《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，而不存在犯罪或者違反治安管理的行為，從而不適用《工傷保險條例》第十六條的規(guī)定。另外，由于《工傷保險條例》是行政法規(guī)，為上位法，又是后法;勞動和社會保障部辦公廳勞社廳函(2000)150號《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》是國務(wù)院部、委規(guī)章，為下位法，又是前法。按照上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的規(guī)定對羅某的死亡進(jìn)行工傷認(rèn)定。因此，本案中羅某是否取得機(jī)動車駕駛證，不影響其為因工死亡的工傷認(rèn)定，因此，無證駕駛摩托車不能作為否定認(rèn)定羅某為因工死亡的理由。

　　綜上所述，無證駕駛發(fā)生交通事故應(yīng)認(rèn)定為工傷。