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從國(guó)際上看，勞務(wù)派遣是用人單位直接用工之外的一種補(bǔ)充性的用工形式，它的主要作用在于滿足一些特殊的、臨時(shí)的用工需要或者用于用人單位內(nèi)一些輔助性的工作崗位，以降低用人單位的用工成本。但是，在我國(guó)的實(shí)踐中，勞務(wù)派遣卻被用人單位主要用來(lái)規(guī)避勞動(dòng)法律義務(wù)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣問(wèn)題用一節(jié)的篇幅作了專門規(guī)定，其立法目的就是對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格限制，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是，始料未及的是，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，勞務(wù)派遣不但沒(méi)有被遏制，反而成了眾多用人單位逃避《勞動(dòng)合同法》的主要“出路”，因而實(shí)現(xiàn)了空前的“繁榮”和大發(fā)展，導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工方式迅速蔓延到全國(guó)各個(gè)行業(yè)。這究竟是為什么呢？究其原因，一是用人單位誤讀了勞務(wù)派遣立法，二是勞務(wù)派遣立法的確還存在不足之處。

勞務(wù)派遣立法的誤讀

在我國(guó)，大量的用人單位以為使用了被派遣勞動(dòng)者就可以規(guī)避勞動(dòng)法規(guī)定的許多法律義務(wù)，降低用工成本。其實(shí)，這是對(duì)我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中的勞務(wù)派遣立法的誤讀。實(shí)際上，根據(jù)我國(guó)的上述勞務(wù)派遣立法，在一般情況下，使用被派遣勞動(dòng)者并不能降低用工成本，反而會(huì)提高用工成本。理由如下：

第一，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，換言之，被派遣勞動(dòng)者與用工單位本單位的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬要執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。此外，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定，用工單位也要向被派遣勞動(dòng)者支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇?？梢?jiàn)，用工單位不可能通過(guò)壓低被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇來(lái)降低人工成本。

第二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納數(shù)額是與工資掛鉤的，既然按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定被派遣勞動(dòng)者的工資不能被壓低，那么用工單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額也不可能被壓低?？梢?jiàn)，用工單位也不可能通過(guò)壓低被派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)降低人工成本。

第三，用工單位固然可以與勞務(wù)派遣單位在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定用工單位有權(quán)隨時(shí)退回全部或者部分被派遣勞動(dòng)者，但是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬；而且依照勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同到期終止并且勞務(wù)派遣單位不再續(xù)訂勞動(dòng)合同時(shí)也必須向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而，羊毛出在羊身上，勞務(wù)派遣單位必然要通過(guò)勞務(wù)派遣協(xié)議把這兩項(xiàng)成本轉(zhuǎn)嫁給用工單位，否則以營(yíng)利為目的勞務(wù)派遣單位就虧了，所以實(shí)際上用工單位也不可能逃掉解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同時(shí)所應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第四，除了上述費(fèi)用之外，用工單位還得向勞務(wù)派遣單位支付一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)（實(shí)踐中常常稱為“管理費(fèi)”，意即對(duì)被派遣勞動(dòng)者的管理費(fèi)用），一般是按照一名被派遣勞動(dòng)者一個(gè)月30元至50元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)支付——這純粹是比用工單位直接用工多出來(lái)的一項(xiàng)費(fèi)用，無(wú)疑明顯地增加了用工單位的用人成本。同時(shí)，被派遣勞動(dòng)者為用工單位提供勞動(dòng)，用工單位仍然需要對(duì)其進(jìn)行直接管理，因此并沒(méi)有節(jié)約多少管理成本。

第五，《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位或用工單位違法給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。該規(guī)定無(wú)疑會(huì)給用工單位帶來(lái)非常大的法律風(fēng)險(xiǎn)，比如用工單位將被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等所有費(fèi)用全部支付給了勞務(wù)派遣單位，但是勞務(wù)派遣單位卻可能拖欠或者克扣被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這樣用工單位就還需要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任——這顯然會(huì)大大增加用工單位的用工成本。

勞務(wù)派遣立法的不足

1.勞務(wù)派遣單位設(shè)立門檻過(guò)低。目前,依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件僅限于50萬(wàn)元注冊(cè)資本和有限責(zé)任公司形式,并無(wú)其他要求。由于設(shè)立門檻過(guò)低,又有豐厚的利潤(rùn)可圖,所以《勞動(dòng)合同法》頒布后勞務(wù)派遣公司迅猛增加,勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)，派遣工種幾乎涉及各個(gè)行業(yè),使得原本屬于補(bǔ)充性質(zhì)的勞務(wù)派遣用工方式竟然出現(xiàn)了取代常規(guī)用工形式的趨勢(shì)。

2.勞務(wù)派遣適用范圍不夠明確。勞務(wù)派遣只能作為一種補(bǔ)充性的用工形式存在，它不應(yīng)當(dāng)取代正常的用工形式，成為用工形式的常態(tài)。因此，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍作出了明確限定，即勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但是，對(duì)臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位如何理解，無(wú)論是《勞動(dòng)合同法》還是《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》均沒(méi)有給出明確的解釋，因此到底哪些工作崗位可以使用被派遣勞動(dòng)者、哪些工作崗位不能使用被派遣勞動(dòng)者，人們不得而知。所以，該條款在實(shí)踐中不具有可操作性，無(wú)法獲得有效實(shí)施，無(wú)法發(fā)揮遏制不合法的勞務(wù)派遣的作用。

3.違反“同工同酬”缺乏行政處罰?！秳趧?dòng)合同法》第六十三條明確規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的,參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！比欢?，在實(shí)踐中,被派遣勞動(dòng)者的工資和福利待遇低于用工單位同崗位勞動(dòng)者工資和福利待遇水平的現(xiàn)象普遍存在,使得“同工同酬”的法律規(guī)定遭遇現(xiàn)實(shí)尷尬。究其根本原因在于,用工單位拒不執(zhí)行“同工同酬”的違法成本幾乎為零,因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的行政處罰。

勞務(wù)派遣立法的完善建議

完善勞務(wù)派遣立法的建議如下：

1.應(yīng)當(dāng)提高勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門檻。考慮到勞務(wù)派遣的特殊性,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把勞務(wù)派遣單位的設(shè)立關(guān),提高勞務(wù)派遣行業(yè)準(zhǔn)入條件。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立，我國(guó)可以實(shí)行嚴(yán)格的行政許可制度，并可同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)年審制度和備用金制度。

2.應(yīng)當(dāng)明確界定勞務(wù)派遣的適用范圍。為了明確勞務(wù)派遣的適用范圍，應(yīng)當(dāng)由人力資源和社會(huì)保障部制定部門規(guī)章，對(duì)“臨時(shí)性”、“輔助性”和“替代性”三個(gè)概念予以明確界定，從而堅(jiān)決杜絕勞務(wù)派遣用工長(zhǎng)期化、普遍化現(xiàn)象。

3.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管。為了遏制借勞務(wù)派遣方式壓低勞動(dòng)力成本、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，應(yīng)強(qiáng)化針對(duì)勞務(wù)派遣的勞動(dòng)監(jiān)察,對(duì)勞務(wù)派遣中的違法行為特別是侵害被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，如用工單位借勞務(wù)派遣之名長(zhǎng)期使用被派遣勞動(dòng)者卻不與之簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣單位無(wú)故克扣派遣勞動(dòng)者的工資等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。此外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)中介組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，逐步加強(qiáng)工會(huì)、婦聯(lián)、勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的監(jiān)督力度，彌補(bǔ)政府監(jiān)管不到位的缺陷，并會(huì)同政府及相關(guān)部門構(gòu)建全面、完整的勞務(wù)派遣行業(yè)監(jiān)管體系。