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?　　養(yǎng)老問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)險(xiǎn)企高管最關(guān)切的問(wèn)題，本次全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員們的提案指向了養(yǎng)老金“雙軌制”、養(yǎng)老金“空賬”、養(yǎng)老金雙基數(shù)繳費(fèi)等話題。

　　針對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王濱表示應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革。

　　針對(duì)養(yǎng)老金“空賬”，全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司黨委書(shū)記、總裁楊超建議，人力資源和社會(huì)保障部(簡(jiǎn)稱人社部)盡快做實(shí)個(gè)人賬戶，并委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)戴皓則提出，通過(guò)推進(jìn)稅費(fèi)改革等方式解決養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題。

　　戴皓還建議，規(guī)范和統(tǒng)一各省市社保政策，對(duì)養(yǎng)老金統(tǒng)一實(shí)行單基數(shù)繳費(fèi)。

　　目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市推行養(yǎng)老金雙基數(shù)繳費(fèi)，即：?jiǎn)挝焕U費(fèi)基數(shù)為本單位上年度全部職工月平均工資總額(不封頂)，職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資額(當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資三倍封頂)。

　　戴皓認(rèn)為，雙基數(shù)繳費(fèi)的推行，增加了企業(yè)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議單位繳費(fèi)和職工個(gè)人繳費(fèi)，統(tǒng)一以參保職工個(gè)人上年度月平均工資收入作為基礎(chǔ)來(lái)確定繳費(fèi)基數(shù)(即單基數(shù)繳費(fèi))。

　　解決雙基數(shù)繳費(fèi)問(wèn)題

　　為了避免防止和避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市已先后實(shí)行養(yǎng)老金雙基數(shù)繳費(fèi)。不過(guò)，雙基數(shù)繳費(fèi)的推行，或帶來(lái)一些新問(wèn)題，一個(gè)主要的問(wèn)題是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　戴皓稱，雙基數(shù)繳費(fèi)與單基數(shù)繳費(fèi)相比，企業(yè)多承擔(dān)的年社保繳費(fèi)總額占實(shí)際工資總額的3%～10%。

　　戴皓列舉了幾個(gè)數(shù)字：經(jīng)對(duì)合眾保險(xiǎn)股份有限公司實(shí)行雙基數(shù)繳費(fèi)的三家分公司調(diào)查，河北、湖南和遼寧這三家分公司2011年度分別多交社保費(fèi)212萬(wàn)元、54萬(wàn)元和76萬(wàn)元。調(diào)研情況表明，企業(yè)效益越好其承擔(dān)的社保繳費(fèi)就越多。

　　戴皓認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用本來(lái)就非常高，占工資總額的31.7%(其中養(yǎng)老保險(xiǎn)20%，醫(yī)療保險(xiǎn)8%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，工傷保險(xiǎn)0.7%，生育保險(xiǎn)1%)。

　　在世界范圍內(nèi)，除瑞典之外，這個(gè)比例基本上是最高的?！霸偌由献》抗e金，企業(yè)僅‘五險(xiǎn)一金’支出就占整個(gè)工資成本的40%以上。雙基數(shù)繳費(fèi)的實(shí)行，對(duì)一些企業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。” 戴皓在提案中表述道。

　　戴皓還稱，由于實(shí)行雙基數(shù)繳費(fèi)會(huì)增加企業(yè)成本，無(wú)奈之下，企業(yè)為降低成本，就會(huì)采取減員、減少就業(yè)崗位等手段，從而會(huì)影響社會(huì)就業(yè)率。

　　另外，在戴皓看來(lái)，實(shí)行雙基數(shù)繳費(fèi)會(huì)在一定程度上抑制企業(yè)提高員工收入水平的積極性，尤其是當(dāng)員工收入高于社會(huì)平均工資3倍時(shí)，此問(wèn)題更顯突出。

　　戴皓認(rèn)為，防止和避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題，可以用另外措施應(yīng)對(duì)，無(wú)需推行雙基數(shù)繳費(fèi)。

　　戴皓：通過(guò)“費(fèi)”改“稅”

　　解決養(yǎng)老金“空賬”

　　若回歸“單基數(shù)”繳費(fèi)制度，企業(yè)負(fù)擔(dān)減少了，已“空賬”的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，將不得不更多被提前透支用于彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，是否會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶更大規(guī)模的“空賬”?

　　目前，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。其中，統(tǒng)籌賬戶主要用于當(dāng)期離退休人員的退休金發(fā)放，個(gè)人賬戶余額則為參保人退休后歸個(gè)人養(yǎng)老使用。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)人賬戶基金被用于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金支出，出現(xiàn)了“個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行”問(wèn)題。

　　根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模2011年已達(dá)到2.2萬(wàn)億元。

　　戴皓針對(duì)養(yǎng)老金“空賬”給出的建議是，推進(jìn)稅費(fèi)改革，通過(guò)“費(fèi)”改“稅”，利用稅收的強(qiáng)制性特征來(lái)保證養(yǎng)老金的足額征收。

　　另外，他還提出，加大政府補(bǔ)貼力度，確保養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)的平衡，提升收益能力，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險(xiǎn)與增值，并利用國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。

　　楊超：設(shè)10-15年過(guò)渡期分類做實(shí)個(gè)人賬戶

　　除了戴皓，另一位全國(guó)政協(xié)委員楊超亦關(guān)注養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題，其在提案中直接提出做實(shí)個(gè)人賬戶的時(shí)間期限。

　　楊超建議，人力資源和社會(huì)保障部(人社部)盡快做實(shí)個(gè)人賬戶，設(shè)立10-15年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)新建立的個(gè)人賬戶，直接做實(shí)，并委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　對(duì)已建立個(gè)人賬戶但空賬運(yùn)行的現(xiàn)有賬戶，楊超稱應(yīng)確定固定記賬利率，計(jì)算個(gè)人賬戶應(yīng)記賬的資產(chǎn)總額，待厘清負(fù)債總額、償債主體和方式之后逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶與企業(yè)年金的個(gè)人賬戶合并;最終過(guò)渡為以統(tǒng)籌賬戶為基礎(chǔ)、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　針對(duì)個(gè)人賬戶基金，楊超建議人社部、國(guó)家發(fā)改委借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快完善頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“政策制定者、監(jiān)督者、基金管理人、投資管理人等職能分離”的原則，基金管理人和投資管理人按照市場(chǎng)化進(jìn)行優(yōu)選，政府不直接參與市場(chǎng)運(yùn)作，主要負(fù)責(zé)委托業(yè)績(jī)較好的投資機(jī)構(gòu)，評(píng)估并監(jiān)管委托機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營(yíng)狀況。

　　王濱：推進(jìn)雙軌制改革

　　與做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”相比，養(yǎng)老金“雙軌制”改革的步伐邁得更慢，這是全國(guó)政協(xié)委員王濱提案關(guān)注的重點(diǎn)。

　　目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，為社會(huì)詬病。

　　王濱表示，中國(guó)企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖在逐年提高，但替代率(編注：按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平;如果達(dá)到60%～70%，即可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降)卻在下降，2009年替代率為47.34%，2011年替代率僅為42.9%。在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的160多個(gè)國(guó)家中，替代率僅高于居于末位的海地，遠(yuǎn)低于國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的最低替代率55%的水平。

　　而另一方面，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工不需要繳費(fèi)，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是企業(yè)職工的兩倍多，這顯然有失社會(huì)的公平。

　　根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，1999年至2011年期間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休金水平都明顯高于企業(yè)職工。目前企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率已降至45%以下，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的替代率卻一直維持在90%以上。

　　盡管中央已經(jīng)提出了事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)，為事業(yè)單位分類改革指明了方向，并出臺(tái)了相關(guān)配套政策，但是王濱認(rèn)為，這些政策已經(jīng)出臺(tái)兩年多時(shí)間，事業(yè)單位分類改革仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根本原因在于：事業(yè)單位人員擔(dān)心改革后其養(yǎng)老金沒(méi)有切實(shí)的保障，擔(dān)心將會(huì)拉大與公務(wù)員養(yǎng)老金的收入差距。

　　王濱認(rèn)為，唯有統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位職工及公務(wù)員的養(yǎng)老金制度改革，為事業(yè)單位職工與公務(wù)員建立職業(yè)年金或公務(wù)員年金，解決其后顧之憂，才有助于加快推進(jìn)建立公平合理的養(yǎng)老保障體系，提高中國(guó)的整體養(yǎng)老保障水平。