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專家稱延遲退休要區(qū)別對(duì)待 可從女干部先試行
發(fā)布時(shí)間:2015-12-01 丨 閱讀次數(shù):

延遲退休漸行漸近。11月3日,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。10月14日,人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示,經(jīng)中央批準(zhǔn)后,人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案,通過(guò)小步慢走,每年推遲幾個(gè)月的方式,逐步推遲到合理的退休年齡。11月20日,人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時(shí)稱,總的考慮是,根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況,把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏,“小步慢走,漸進(jìn)到位”。

因事關(guān)公眾養(yǎng)老問(wèn)題,延遲退休政策從醞釀、提出到推進(jìn),歷經(jīng)數(shù)年,引發(fā)各界持續(xù)熱議,如今終于漸行漸近,只差“最后一公里”。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受記者采訪時(shí)表示,延遲退休方案經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的研究制定,草案已基本完成,等明年中央批準(zhǔn)、向公眾征求意見(jiàn)后,2017年將正式公布。

專家:方案出臺(tái)需經(jīng)三個(gè)階段

延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月,人社部負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成趨勢(shì),建議到2045年不論男女,退休年齡均為65歲。此言一出,引發(fā)社會(huì)廣泛熱議。

當(dāng)月,由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布,提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

盡管只提出“研究”,但因事關(guān)每個(gè)公民的切身利益,這一時(shí)期任何一則有關(guān)延遲退休的信息,都會(huì)觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日,人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)各界爭(zhēng)議,提出“小步慢走”思路,表示擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。

2013年11月,十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,“漸進(jìn)式延遲退休”提法浮出水面。在2015年全國(guó)兩會(huì)期間,人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露了延遲退休方案出臺(tái)的時(shí)間表:爭(zhēng)取2015年年內(nèi)完成方案制定,2016年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn),2017年正式推出,并在方案推出至少5年后再實(shí)施。

蘇海南向記者表示,延遲退休方案(草案)經(jīng)過(guò)幾年的研究起草目前已基本完成,從起草到實(shí)施要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:第一階段是研究制定草案期;第二階段是等待期,需報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn);第三階段是漸進(jìn)實(shí)施的跨度期,開始啟動(dòng)時(shí),也不是一次到位,而是每年延長(zhǎng)兩個(gè)月或三個(gè)月,緩步推進(jìn),若干年后才全部到位。

據(jù)記者了解,延遲退休方案是由人社部牽頭,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等相關(guān)部門,會(huì)同業(yè)內(nèi)權(quán)威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長(zhǎng)提出的漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表,如果不出意外,延遲退休方案會(huì)在明年征求意見(jiàn),并于2017年正式推出。

三方面原因使延遲退休成為必然

30多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化,實(shí)施延遲退休政策已是大勢(shì)所趨。尤其是我國(guó)正面臨人口老齡化的巨大壓力,未富先老壓力陡增,勞動(dòng)力供給形勢(shì)嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示,2014年年末,我國(guó)60周歲及以上人口逾2.12億人,占總?cè)丝诒壬?5.5%,據(jù)預(yù)測(cè),這一比例在2050年將上升至38.6%。目前,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04:1,也就是約3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人,到2050年將下降到1.3:1。顯然,人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大影響。

而我國(guó)現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例規(guī)定男職工退休年齡為60周歲,女職工為50周歲。1955年,女干部退休年齡被推遲至55周歲。1978年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》,規(guī)定男工人退休年齡為年滿60周歲,女工人為年滿50周歲,女干部為年滿55周歲。

從國(guó)際上看,延遲退休是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計(jì),1989年以來(lái),世界上有170個(gè)國(guó)家推遲了退休年齡。在經(jīng)合組織的34個(gè)國(guó)家中,退休年齡都在65歲以上,并且大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行男女同齡退休。

除去應(yīng)對(duì)老齡化,延遲退休的另外一個(gè)原因,是我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量急劇減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,從2012年開始,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降。其中,2012年比2011年凈減少345萬(wàn)人,2014年比2013年減少371萬(wàn)人。如果沒(méi)有及時(shí)必要的政策干預(yù),勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足趨勢(shì)將持續(xù)。

此外,延遲退休的第三個(gè)原因,是社?;鹈媾R巨大壓力。人社部新聞發(fā)言人李忠在11月20日表示,2014年以來(lái),受多重因素影響,當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào),基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn),參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高,負(fù)擔(dān)較重。

盡管按照李忠所說(shuō),今年前10個(gè)月,全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元,絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額,基金運(yùn)行總體平穩(wěn),能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付,但是,隨著我國(guó)老齡化程度加深、勞動(dòng)力供給減少等狀況的發(fā)生,未來(lái)社?;鹚媾R的壓力也不會(huì)小。

女干部先試行延遲退休?

當(dāng)前,我國(guó)男女實(shí)行不一樣的退休年齡。實(shí)際上,由于女性的預(yù)期壽命一般比男性長(zhǎng),這也成為部分人要求男女至少應(yīng)在一樣年齡退休的一大原因。

如果延遲退休年齡,是男女同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分?抑或如一些人所言,應(yīng)讓女領(lǐng)導(dǎo)先試行延遲退休?

蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示:“女管理者、女白領(lǐng)先起步是肯定的,也沒(méi)問(wèn)題,因?yàn)榕芾碚呔邆渖眢w條件?!?/p>

這一建議跟今年上半年出臺(tái)的國(guó)家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》,稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員,將年滿60周歲退休。通知表示,處級(jí)女干部退休年齡延遲,是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。

目前女工人是50歲退休,應(yīng)將退休年齡推后多久,業(yè)內(nèi)莫衷一是。對(duì)此,蘇海南認(rèn)為,延遲退休從女工人起步也是可以的,但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長(zhǎng)工作時(shí)間所帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn),對(duì)體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排,“比如女工人延退,不是簡(jiǎn)單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡,一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作?!?/p>

專家:方案應(yīng)堅(jiān)持“彈性選擇、區(qū)別待遇”的原則

如果男女實(shí)行一樣的退休年齡,是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?2013年人社部對(duì)外征求方案時(shí),來(lái)自社科院、人大、清華等研究機(jī)構(gòu)和院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案。受關(guān)注程度比較高的則數(shù)清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議從2015年開始,1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金,1966年出生的推遲2年,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始,1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí),艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金,也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取,用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。

而社科院的方案建議分兩步走:第一步,2017年完成制度并軌時(shí),取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對(duì)女性工人的影響,可以規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi),女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步,從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

上述兩套方案均體現(xiàn)了漸進(jìn)式“小步慢走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南建議的“彈性選擇,區(qū)別待遇”基本一致。蘇海南認(rèn)為,延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子,分步驟穩(wěn)步推進(jìn),不可能一下子延遲很多年。同時(shí),允許勞動(dòng)者做出自由選擇,是否選擇延遲退休自己說(shuō)了算,與此同時(shí),其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏也強(qiáng)調(diào):“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要,是有彈性的?!钡侨绻x擇提前退休,也要付出相應(yīng)的代價(jià)。蘇海南建議:“只要你履行了應(yīng)盡的社保繳費(fèi)的義務(wù),提出要提前退休,比如國(guó)家規(guī)定65歲退休,你提出62歲就要退休,這樣也可以,但是退休金可能就打八折或者八五折,就拿不到百分之百的退休金了。反之,如你選擇67歲才退,則可在百分百退休金基礎(chǔ)上再增加一兩個(gè)百分點(diǎn)?!?/p>

15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限或?qū)⒄{(diào)整

世界各國(guó)延遲退休政策普遍較為緩和,還有一些國(guó)家是通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限來(lái)提高退休年齡,比如意大利在1995年和2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規(guī)定,參保人員只要繳費(fèi)滿35年,則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休,選擇有效期截止至2035年;2004年提出男職工提前退休須同時(shí)具備兩個(gè)條件:養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)(2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲,2010年為61歲,2014年則為62歲)。


相比意大利繳費(fèi)滿35年的規(guī)定,目前我國(guó)要求的個(gè)人繳費(fèi)年限是15年,不及意大利繳費(fèi)年限的一半。1997年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出,個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金(由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成),不滿15年的,退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

對(duì)此,蘇海南堅(jiān)定地認(rèn)為,現(xiàn)行規(guī)定的15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限肯定是要調(diào)高的,這是因?yàn)槲覈?guó)剛開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)有相當(dāng)部分勞動(dòng)者已經(jīng)四五十歲了,以前又沒(méi)有交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),只能定一個(gè)起碼繳費(fèi)年限。而今后每位勞動(dòng)者一參加工作就應(yīng)繳費(fèi),“比如一個(gè)人20歲或者22歲參加工作,才三十幾、四十歲,就想著領(lǐng)退休金,別人還怎么活!”

延遲退休漸行漸近。11月3日,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。10月14日,人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示,經(jīng)中央批準(zhǔn)后,人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案,通過(guò)小步慢走,每年推遲幾個(gè)月的方式,逐步推遲到合理的退休年齡。11月20日,人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時(shí)稱,總的考慮是,根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況,把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏,“小步慢走,漸進(jìn)到位”。

因事關(guān)公眾養(yǎng)老問(wèn)題,延遲退休政策從醞釀、提出到推進(jìn),歷經(jīng)數(shù)年,引發(fā)各界持續(xù)熱議,如今終于漸行漸近,只差“最后一公里”。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受記者采訪時(shí)表示,延遲退休方案經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的研究制定,草案已基本完成,等明年中央批準(zhǔn)、向公眾征求意見(jiàn)后,2017年將正式公布。

專家:方案出臺(tái)需經(jīng)三個(gè)階段

延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月,人社部負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成趨勢(shì),建議到2045年不論男女,退休年齡均為65歲。此言一出,引發(fā)社會(huì)廣泛熱議。

當(dāng)月,由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布,提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

盡管只提出“研究”,但因事關(guān)每個(gè)公民的切身利益,這一時(shí)期任何一則有關(guān)延遲退休的信息,都會(huì)觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日,人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)各界爭(zhēng)議,提出“小步慢走”思路,表示擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。

2013年11月,十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,“漸進(jìn)式延遲退休”提法浮出水面。在2015年全國(guó)兩會(huì)期間,人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露了延遲退休方案出臺(tái)的時(shí)間表:爭(zhēng)取2015年年內(nèi)完成方案制定,2016年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn),2017年正式推出,并在方案推出至少5年后再實(shí)施。

蘇海南向記者表示,延遲退休方案(草案)經(jīng)過(guò)幾年的研究起草目前已基本完成,從起草到實(shí)施要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:第一階段是研究制定草案期;第二階段是等待期,需報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn);第三階段是漸進(jìn)實(shí)施的跨度期,開始啟動(dòng)時(shí),也不是一次到位,而是每年延長(zhǎng)兩個(gè)月或三個(gè)月,緩步推進(jìn),若干年后才全部到位。

據(jù)記者了解,延遲退休方案是由人社部牽頭,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等相關(guān)部門,會(huì)同業(yè)內(nèi)權(quán)威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長(zhǎng)提出的漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表,如果不出意外,延遲退休方案會(huì)在明年征求意見(jiàn),并于2017年正式推出。

三方面原因使延遲退休成為必然

30多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化,實(shí)施延遲退休政策已是大勢(shì)所趨。尤其是我國(guó)正面臨人口老齡化的巨大壓力,未富先老壓力陡增,勞動(dòng)力供給形勢(shì)嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示,2014年年末,我國(guó)60周歲及以上人口逾2.12億人,占總?cè)丝诒壬?5.5%,據(jù)預(yù)測(cè),這一比例在2050年將上升至38.6%。目前,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04:1,也就是約3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人,到2050年將下降到1.3:1。顯然,人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大影響。

而我國(guó)現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例規(guī)定男職工退休年齡為60周歲,女職工為50周歲。1955年,女干部退休年齡被推遲至55周歲。1978年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》,規(guī)定男工人退休年齡為年滿60周歲,女工人為年滿50周歲,女干部為年滿55周歲。

從國(guó)際上看,延遲退休是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計(jì),1989年以來(lái),世界上有170個(gè)國(guó)家推遲了退休年齡。在經(jīng)合組織的34個(gè)國(guó)家中,退休年齡都在65歲以上,并且大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行男女同齡退休。

除去應(yīng)對(duì)老齡化,延遲退休的另外一個(gè)原因,是我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量急劇減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,從2012年開始,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降。其中,2012年比2011年凈減少345萬(wàn)人,2014年比2013年減少371萬(wàn)人。如果沒(méi)有及時(shí)必要的政策干預(yù),勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足趨勢(shì)將持續(xù)。

此外,延遲退休的第三個(gè)原因,是社?;鹈媾R巨大壓力。人社部新聞發(fā)言人李忠在11月20日表示,2014年以來(lái),受多重因素影響,當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào),基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn),參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高,負(fù)擔(dān)較重。

盡管按照李忠所說(shuō),今年前10個(gè)月,全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元,絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額,基金運(yùn)行總體平穩(wěn),能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付,但是,隨著我國(guó)老齡化程度加深、勞動(dòng)力供給減少等狀況的發(fā)生,未來(lái)社?;鹚媾R的壓力也不會(huì)小。

女干部先試行延遲退休?

當(dāng)前,我國(guó)男女實(shí)行不一樣的退休年齡。實(shí)際上,由于女性的預(yù)期壽命一般比男性長(zhǎng),這也成為部分人要求男女至少應(yīng)在一樣年齡退休的一大原因。

如果延遲退休年齡,是男女同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分?抑或如一些人所言,應(yīng)讓女領(lǐng)導(dǎo)先試行延遲退休?

蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示:“女管理者、女白領(lǐng)先起步是肯定的,也沒(méi)問(wèn)題,因?yàn)榕芾碚呔邆渖眢w條件?!?/p>

這一建議跟今年上半年出臺(tái)的國(guó)家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》,稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員,將年滿60周歲退休。通知表示,處級(jí)女干部退休年齡延遲,是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。

目前女工人是50歲退休,應(yīng)將退休年齡推后多久,業(yè)內(nèi)莫衷一是。對(duì)此,蘇海南認(rèn)為,延遲退休從女工人起步也是可以的,但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長(zhǎng)工作時(shí)間所帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn),對(duì)體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排,“比如女工人延退,不是簡(jiǎn)單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡,一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作?!?/p>

專家:方案應(yīng)堅(jiān)持“彈性選擇、區(qū)別待遇”的原則

如果男女實(shí)行一樣的退休年齡,是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?2013年人社部對(duì)外征求方案時(shí),來(lái)自社科院、人大、清華等研究機(jī)構(gòu)和院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案。受關(guān)注程度比較高的則數(shù)清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議從2015年開始,1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金,1966年出生的推遲2年,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始,1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí),艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金,也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取,用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。

而社科院的方案建議分兩步走:第一步,2017年完成制度并軌時(shí),取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對(duì)女性工人的影響,可以規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi),女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步,從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

上述兩套方案均體現(xiàn)了漸進(jìn)式“小步慢走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南建議的“彈性選擇,區(qū)別待遇”基本一致。蘇海南認(rèn)為,延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子,分步驟穩(wěn)步推進(jìn),不可能一下子延遲很多年。同時(shí),允許勞動(dòng)者做出自由選擇,是否選擇延遲退休自己說(shuō)了算,與此同時(shí),其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏也強(qiáng)調(diào):“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要,是有彈性的?!钡侨绻x擇提前退休,也要付出相應(yīng)的代價(jià)。蘇海南建議:“只要你履行了應(yīng)盡的社保繳費(fèi)的義務(wù),提出要提前退休,比如國(guó)家規(guī)定65歲退休,你提出62歲就要退休,這樣也可以,但是退休金可能就打八折或者八五折,就拿不到百分之百的退休金了。反之,如你選擇67歲才退,則可在百分百退休金基礎(chǔ)上再增加一兩個(gè)百分點(diǎn)?!?/p>

15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限或?qū)⒄{(diào)整

世界各國(guó)延遲退休政策普遍較為緩和,還有一些國(guó)家是通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限來(lái)提高退休年齡,比如意大利在1995年和2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規(guī)定,參保人員只要繳費(fèi)滿35年,則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休,選擇有效期截止至2035年;2004年提出男職工提前退休須同時(shí)具備兩個(gè)條件:養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)(2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲,2010年為61歲,2014年則為62歲)。


相比意大利繳費(fèi)滿35年的規(guī)定,目前我國(guó)要求的個(gè)人繳費(fèi)年限是15年,不及意大利繳費(fèi)年限的一半。1997年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出,個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金(由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成),不滿15年的,退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

對(duì)此,蘇海南堅(jiān)定地認(rèn)為,現(xiàn)行規(guī)定的15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限肯定是要調(diào)高的,這是因?yàn)槲覈?guó)剛開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)有相當(dāng)部分勞動(dòng)者已經(jīng)四五十歲了,以前又沒(méi)有交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),只能定一個(gè)起碼繳費(fèi)年限。而今后每位勞動(dòng)者一參加工作就應(yīng)繳費(fèi),“比如一個(gè)人20歲或者22歲參加工作,才三十幾、四十歲,就想著領(lǐng)退休金,別人還怎么活!”

11月20日,人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時(shí)稱,總的考慮是,根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況,把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏,“小步慢走,漸進(jìn)到位”。


因事關(guān)公眾養(yǎng)老問(wèn)題,延遲退休政策從醞釀、提出到推進(jìn),歷經(jīng)數(shù)年,引發(fā)各界持續(xù)熱議,如今終于漸行漸近,只差“最后一公里”。


中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受記者采訪時(shí)表示,延遲退休方案經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的研究制定,草案已基本完成,等明年中央批準(zhǔn)、向公眾征求意見(jiàn)后,2017年將正式公布。


專家:方案出臺(tái)需經(jīng)三個(gè)階段


延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月,人社部負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成趨勢(shì),建議到2045年不論男女,退休年齡均為65歲。此言一出,引發(fā)社會(huì)廣泛熱議。


當(dāng)月,由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布,提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。


盡管只提出“研究”,但因事關(guān)每個(gè)公民的切身利益,這一時(shí)期任何一則有關(guān)延遲退休的信息,都會(huì)觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日,人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)各界爭(zhēng)議,提出“小步慢走”思路,表示擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。


2013年11月,十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,“漸進(jìn)式延遲退休”提法浮出水面。在2015年全國(guó)兩會(huì)期間,人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露了延遲退休方案出臺(tái)的時(shí)間表:爭(zhēng)取2015年年內(nèi)完成方案制定,2016年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn),2017年正式推出,并在方案推出至少5年后再實(shí)施。


蘇海南向記者表示,延遲退休方案(草案)經(jīng)過(guò)幾年的研究起草目前已基本完成,從起草到實(shí)施要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:第一階段是研究制定草案期;第二階段是等待期,需報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn);第三階段是漸進(jìn)實(shí)施的跨度期,開始啟動(dòng)時(shí),也不是一次到位,而是每年延長(zhǎng)兩個(gè)月或三個(gè)月,緩步推進(jìn),若干年后才全部到位。


據(jù)記者了解,延遲退休方案是由人社部牽頭,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等相關(guān)部門,會(huì)同業(yè)內(nèi)權(quán)威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長(zhǎng)提出的漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表,如果不出意外,延遲退休方案會(huì)在明年征求意見(jiàn),并于2017年正式推出。


三方面原因使延遲退休成為必然


30多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化,實(shí)施延遲退休政策已是大勢(shì)所趨。尤其是我國(guó)正面臨人口老齡化的巨大壓力,未富先老壓力陡增,勞動(dòng)力供給形勢(shì)嚴(yán)峻。


數(shù)據(jù)顯示,2014年年末,我國(guó)60周歲及以上人口逾2.12億人,占總?cè)丝诒壬?5.5%,據(jù)預(yù)測(cè),這一比例在2050年將上升至38.6%。目前,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04:1,也就是約3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人,到2050年將下降到1.3:1。顯然,人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大影響。


而我國(guó)現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例規(guī)定男職工退休年齡為60周歲,女職工為50周歲。1955年,女干部退休年齡被推遲至55周歲。1978年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》,規(guī)定男工人退休年齡為年滿60周歲,女工人為年滿50周歲,女干部為年滿55周歲。


從國(guó)際上看,延遲退休是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計(jì),1989年以來(lái),世界上有170個(gè)國(guó)家推遲了退休年齡。在經(jīng)合組織的34個(gè)國(guó)家中,退休年齡都在65歲以上,并且大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行男女同齡退休。


除去應(yīng)對(duì)老齡化,延遲退休的另外一個(gè)原因,是我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量急劇減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,從2012年開始,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降。其中,2012年比2011年凈減少345萬(wàn)人,2014年比2013年減少371萬(wàn)人。如果沒(méi)有及時(shí)必要的政策干預(yù),勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足趨勢(shì)將持續(xù)。


此外,延遲退休的第三個(gè)原因,是社保基金面臨巨大壓力。人社部新聞發(fā)言人李忠在11月20日表示,2014年以來(lái),受多重因素影響,當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào),基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn),參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高,負(fù)擔(dān)較重。


盡管按照李忠所說(shuō),今年前10個(gè)月,全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元,絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額,基金運(yùn)行總體平穩(wěn),能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付,但是,隨著我國(guó)老齡化程度加深、勞動(dòng)力供給減少等狀況的發(fā)生,未來(lái)社?;鹚媾R的壓力也不會(huì)小。


女干部先試行延遲退休?


當(dāng)前,我國(guó)男女實(shí)行不一樣的退休年齡。實(shí)際上,由于女性的預(yù)期壽命一般比男性長(zhǎng),這也成為部分人要求男女至少應(yīng)在一樣年齡退休的一大原因。


如果延遲退休年齡,是男女同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分?抑或如一些人所言,應(yīng)讓女領(lǐng)導(dǎo)先試行延遲退休?


蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示:“女管理者、女白領(lǐng)先起步是肯定的,也沒(méi)問(wèn)題,因?yàn)榕芾碚呔邆渖眢w條件?!?/p>


這一建議跟今年上半年出臺(tái)的國(guó)家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》,稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員,將年滿60周歲退休。通知表示,處級(jí)女干部退休年齡延遲,是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。


目前女工人是50歲退休,應(yīng)將退休年齡推后多久,業(yè)內(nèi)莫衷一是。對(duì)此,蘇海南認(rèn)為,延遲退休從女工人起步也是可以的,但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長(zhǎng)工作時(shí)間所帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn),對(duì)體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排,“比如女工人延退,不是簡(jiǎn)單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡,一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作?!?/p>


專家:方案應(yīng)堅(jiān)持“彈性選擇、區(qū)別待遇”的原則


如果男女實(shí)行一樣的退休年齡,是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?2013年人社部對(duì)外征求方案時(shí),來(lái)自社科院、人大、清華等研究機(jī)構(gòu)和院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案。受關(guān)注程度比較高的則數(shù)清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。


清華方案建議從2015年開始,1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金,1966年出生的推遲2年,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始,1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí),艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金,也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取,用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。


而社科院的方案建議分兩步走:第一步,2017年完成制度并軌時(shí),取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對(duì)女性工人的影響,可以規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi),女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步,從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。


上述兩套方案均體現(xiàn)了漸進(jìn)式“小步慢走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南建議的“彈性選擇,區(qū)別待遇”基本一致。蘇海南認(rèn)為,延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子,分步驟穩(wěn)步推進(jìn),不可能一下子延遲很多年。同時(shí),允許勞動(dòng)者做出自由選擇,是否選擇延遲退休自己說(shuō)了算,與此同時(shí),其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。


清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏也強(qiáng)調(diào):“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要,是有彈性的?!钡侨绻x擇提前退休,也要付出相應(yīng)的代價(jià)。蘇海南建議:“只要你履行了應(yīng)盡的社保繳費(fèi)的義務(wù),提出要提前退休,比如國(guó)家規(guī)定65歲退休,你提出62歲就要退休,這樣也可以,但是退休金可能就打八折或者八五折,就拿不到百分之百的退休金了。反之,如你選擇67歲才退,則可在百分百退休金基礎(chǔ)上再增加一兩個(gè)百分點(diǎn)?!?/p>


15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限或?qū)⒄{(diào)整


世界各國(guó)延遲退休政策普遍較為緩和,還有一些國(guó)家是通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限來(lái)提高退休年齡,比如意大利在1995年和2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規(guī)定,參保人員只要繳費(fèi)滿35年,則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休,選擇有效期截止至2035年;2004年提出男職工提前退休須同時(shí)具備兩個(gè)條件:養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)(2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲,2010年為61歲,2014年則為62歲)。


相比意大利繳費(fèi)滿35年的規(guī)定,目前我國(guó)要求的個(gè)人繳費(fèi)年限是15年,不及意大利繳費(fèi)年限的一半。1997年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出,個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金(由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成),不滿15年的,退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。


對(duì)此,蘇海南堅(jiān)定地認(rèn)為,現(xiàn)行規(guī)定的15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限肯定是要調(diào)高的,這是因?yàn)槲覈?guó)剛開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)有相當(dāng)部分勞動(dòng)者已經(jīng)四五十歲了,以前又沒(méi)有交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),只能定一個(gè)起碼繳費(fèi)年限。而今后每位勞動(dòng)者一參加工作就應(yīng)繳費(fèi),“比如一個(gè)人20歲或者22歲參加工作,才三十幾、四十歲,就想著領(lǐng)退休金,別人還怎么活!”


延遲退休漸行漸近。11月3日,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。10月14日,人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示,經(jīng)中央批準(zhǔn)后,人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案,通過(guò)小步慢走,每年推遲幾個(gè)月的方式,逐步推遲到合理的退休年齡。11月20日,人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時(shí)稱,總的考慮是,根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況,把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏,“小步慢走,漸進(jìn)到位”。


因事關(guān)公眾養(yǎng)老問(wèn)題,延遲退休政策從醞釀、提出到推進(jìn),歷經(jīng)數(shù)年,引發(fā)各界持續(xù)熱議,如今終于漸行漸近,只差“最后一公里”。


中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受記者采訪時(shí)表示,延遲退休方案經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的研究制定,草案已基本完成,等明年中央批準(zhǔn)、向公眾征求意見(jiàn)后,2017年將正式公布。


專家:方案出臺(tái)需經(jīng)三個(gè)階段


延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月,人社部負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成趨勢(shì),建議到2045年不論男女,退休年齡均為65歲。此言一出,引發(fā)社會(huì)廣泛熱議。


當(dāng)月,由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布,提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。


盡管只提出“研究”,但因事關(guān)每個(gè)公民的切身利益,這一時(shí)期任何一則有關(guān)延遲退休的信息,都會(huì)觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日,人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)各界爭(zhēng)議,提出“小步慢走”思路,表示擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。


2013年11月,十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,“漸進(jìn)式延遲退休”提法浮出水面。在2015年全國(guó)兩會(huì)期間,人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露了延遲退休方案出臺(tái)的時(shí)間表:爭(zhēng)取2015年年內(nèi)完成方案制定,2016年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn),2017年正式推出,并在方案推出至少5年后再實(shí)施。


蘇海南向記者表示,延遲退休方案(草案)經(jīng)過(guò)幾年的研究起草目前已基本完成,從起草到實(shí)施要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:第一階段是研究制定草案期;第二階段是等待期,需報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn);第三階段是漸進(jìn)實(shí)施的跨度期,開始啟動(dòng)時(shí),也不是一次到位,而是每年延長(zhǎng)兩個(gè)月或三個(gè)月,緩步推進(jìn),若干年后才全部到位。


據(jù)記者了解,延遲退休方案是由人社部牽頭,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等相關(guān)部門,會(huì)同業(yè)內(nèi)權(quán)威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長(zhǎng)提出的漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表,如果不出意外,延遲退休方案會(huì)在明年征求意見(jiàn),并于2017年正式推出。


三方面原因使延遲退休成為必然


30多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化,實(shí)施延遲退休政策已是大勢(shì)所趨。尤其是我國(guó)正面臨人口老齡化的巨大壓力,未富先老壓力陡增,勞動(dòng)力供給形勢(shì)嚴(yán)峻。


數(shù)據(jù)顯示,2014年年末,我國(guó)60周歲及以上人口逾2.12億人,占總?cè)丝诒壬?5.5%,據(jù)預(yù)測(cè),這一比例在2050年將上升至38.6%。目前,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04:1,也就是約3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人,到2050年將下降到1.3:1。顯然,人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大影響。


而我國(guó)現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例規(guī)定男職工退休年齡為60周歲,女職工為50周歲。1955年,女干部退休年齡被推遲至55周歲。1978年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》,規(guī)定男工人退休年齡為年滿60周歲,女工人為年滿50周歲,女干部為年滿55周歲。


從國(guó)際上看,延遲退休是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計(jì),1989年以來(lái),世界上有170個(gè)國(guó)家推遲了退休年齡。在經(jīng)合組織的34個(gè)國(guó)家中,退休年齡都在65歲以上,并且大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行男女同齡退休。


除去應(yīng)對(duì)老齡化,延遲退休的另外一個(gè)原因,是我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量急劇減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,從2012年開始,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降。其中,2012年比2011年凈減少345萬(wàn)人,2014年比2013年減少371萬(wàn)人。如果沒(méi)有及時(shí)必要的政策干預(yù),勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足趨勢(shì)將持續(xù)。


此外,延遲退休的第三個(gè)原因,是社?;鹈媾R巨大壓力。人社部新聞發(fā)言人李忠在11月20日表示,2014年以來(lái),受多重因素影響,當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào),基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn),參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高,負(fù)擔(dān)較重。


盡管按照李忠所說(shuō),今年前10個(gè)月,全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元,絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額,基金運(yùn)行總體平穩(wěn),能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付,但是,隨著我國(guó)老齡化程度加深、勞動(dòng)力供給減少等狀況的發(fā)生,未來(lái)社?;鹚媾R的壓力也不會(huì)小。


女干部先試行延遲退休?


當(dāng)前,我國(guó)男女實(shí)行不一樣的退休年齡。實(shí)際上,由于女性的預(yù)期壽命一般比男性長(zhǎng),這也成為部分人要求男女至少應(yīng)在一樣年齡退休的一大原因。


如果延遲退休年齡,是男女同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分?抑或如一些人所言,應(yīng)讓女領(lǐng)導(dǎo)先試行延遲退休?


蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示:“女管理者、女白領(lǐng)先起步是肯定的,也沒(méi)問(wèn)題,因?yàn)榕芾碚呔邆渖眢w條件。”


這一建議跟今年上半年出臺(tái)的國(guó)家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》,稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員,將年滿60周歲退休。通知表示,處級(jí)女干部退休年齡延遲,是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。


目前女工人是50歲退休,應(yīng)將退休年齡推后多久,業(yè)內(nèi)莫衷一是。對(duì)此,蘇海南認(rèn)為,延遲退休從女工人起步也是可以的,但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長(zhǎng)工作時(shí)間所帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn),對(duì)體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排,“比如女工人延退,不是簡(jiǎn)單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡,一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作?!?/p>


專家:方案應(yīng)堅(jiān)持“彈性選擇、區(qū)別待遇”的原則


如果男女實(shí)行一樣的退休年齡,是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?2013年人社部對(duì)外征求方案時(shí),來(lái)自社科院、人大、清華等研究機(jī)構(gòu)和院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案。受關(guān)注程度比較高的則數(shù)清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。


清華方案建議從2015年開始,1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金,1966年出生的推遲2年,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始,1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí),艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金,也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取,用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。


而社科院的方案建議分兩步走:第一步,2017年完成制度并軌時(shí),取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對(duì)女性工人的影響,可以規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi),女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步,從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。


上述兩套方案均體現(xiàn)了漸進(jìn)式“小步慢走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南建議的“彈性選擇,區(qū)別待遇”基本一致。蘇海南認(rèn)為,延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子,分步驟穩(wěn)步推進(jìn),不可能一下子延遲很多年。同時(shí),允許勞動(dòng)者做出自由選擇,是否選擇延遲退休自己說(shuō)了算,與此同時(shí),其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。


清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏也強(qiáng)

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